عضویت العربیة English
امام صادق علیه‌السلام: صله رحم و نیکى، حساب (قیامت) را آسان و از گناهان جلوگیرى مى‌کند. کافى، ج2، ص157

بررسي "طرح ناظر بر تأسيس و فعاليت سازمان‌هاي مردم‌نهاد "

بررسي "طرح ناظر بر تأسيس و فعاليت سازمان‌هاي مردم‌نهاد "
چهارشنبه 27 بهمن 1389  08:46 ب.ظ

89/11/27 - 16:48
شماره:8911270764
در مركز پژوهش‌هاي مجلس انجام شد؛
بررسي "طرح ناظر بر تأسيس و فعاليت سازمان‌هاي مردم‌نهاد "

خبرگزاري فارس: مركز پژوهش‌هاي مجلس "طرح ناظر بر تأسيس و فعاليت سازمان‌هاي مردم‌نهاد (غيردولتي) " را بررسي كرد.

به گزارش خبرگزاري فارس به نقل از روابط عمومي مركز پژوهش‌هاي مجلس شوراي اسلامي، اين مركز پس از بررسي "طرح ناظر بر تأسيس و فعاليت سازمان‌هاي مردم‌نهاد (غيردولتي) "، نظر خود را در اين باره با انتشار گزارشي اعلام كرد. متن اين اظهارنظر بدين شرح است:

*مقدمه

قانون برنامه چهارم پنج‌ساله توسعه كشور در مواد متعددي خصوصاً بند "و " ماده (98)، بند "د " ماده (111)، بند "ط " ماده (119)، و مواد (136)، (140) و (145) به لزوم افزايش مشاركت مردم در اداره امور كشور و كاهش حجم تصدي‌گري دولت و كوچك‌سازي آن اشاره و تأكيد دارد. از سوي ديگر درحال حاضر يكي از مشكلات فعلي سازمان‌هاي مردم‌نهاد، فقدان نظام جامع قانوني مرتبط با آنهاست. بي‌شك وجود چنين قانوني از يك‌سو موجب تقويت جايگاه قانوني اين سازمان‌ها شده و ازسوي ديگر مشكلات و تبعات ناشي از خلأهاي قانوني و ايرادات آيين‌نامه فعلي را مرتفع مي‌سازد. به همين منظور تصويب اين طرح مي‌تواند گام مؤثري در رفع مشكلات مذكور قلمداد شود.

*ارزيابي طرح

1. به جهت ضرورت تعريف عبارت "غير‌انتفاعي " و رفع ابهام از آن پيشنهاد مي‌شود تبصره "3 " بند "الف " ماده (1) طرح پيشنهادي مجلس شوراي اسلامي كه در متن مصوب كميسيون اجتماعي حذف شده است بازگردانده شود:
"تبصره "3 " ـ غيرانتفاعي عام‌المنفعه: عبارت است از فعاليت‌هايي كه در جهت منافع و خير جامعه بوده و شامل فعاليت‌هاي تجاري، صنفي و انتفاعي نمي‌شود. همچنين عدم انجام ساير فعاليت‌ها كه به‌منظور تقسيم منافع بين اعضا، مؤسسان،‌ مديران و كاركنان در سازمان باشد ".

2. ماده (14) طرح پيشنهادي، ذيل فصل دوم راجع به حقوق و تكاليف سمن، قيد شده است، لكن با توجه به محتواي اين ماده لازم است آن در فصل سوم مربوط به تأسيس سمن آورده شود.

3. يكي از اهداف تأسيس سازمان‌هاي مردم‌نهاد، كاهش تصديگري دولتي و افزايش مشاركت‌هاي مردمي است، لذا اختصاص بخش عظيمي از بودجه يك سازمان مردم‌نهاد به منابع دولتي نه تنها با هدف فلسفه وجودي چنين نهادي در تناقض است، بلكه صرفاً منجر به وابستگي اين سازمان‌ها به دولت شده و درواقع موجب شكل‌گيري سازمان‌هاي دولتي مردم‌نهاد مي‌گردد، لذا پيشنهاد مي‌شود همانند ماده (6) طرح اصلي پيشنهادي مجلس شوراي اسلامي سقف حداكثر ميزان كمك‌هاي دولتي به سازمان‌هاي مردم‌نهاد در بودجه آنها مشخص شود.

4. به‌موجب ماده (16) طرح، هرگونه دريافت كمك مادي توسط سمن ازسوي دستگاه‌هاي دولتي و نهادهاي عمومي غيردولتي بايد با مجوز از هيئت‌هاي نظارت مربوطه باشد، كه اين امر نه تنها موجب اطاله بيش از حد روند دريافت مساعدت‌هاي مالي مي‌گردد، بلكه با بند "الف " ماده (15) نيز در تعارض است، زيرا وقتي اجازه دريافت كمك‌هاي دولتي و غيردولتي به انجمن‌ها داده شده است، منوط نمودن دريافت هرگونه كمك مالي به مجوز هيئت‌هاي نظارت ذيربط، نوعي محدوديت بلاوجه است. بنابراين صرفاً لازم است دستگاه‌هاي موضوع ماده (16) با رعايت پيشنهاد بند فوق، ميزان كمك‌ها و قراردادهاي همكاري خود را به دبيرخانه هيئت‌هاي نظارت ذيربط منعكس كند. لذا پيشنهاد مي‌گردد قسمت اول ماده صدرالذكر حذف شود.

5. با توجه به ماده (25) طرح كه به بيان روند تأسيس سمن مي‌پردازد و همچنين امكان تصريح به ثبت سمن بعد از صدور مجوز تأسيس سمن در دبيرخانه هيئت‌هاي عالي و يا نظارت استان و شهرستان پيشنهاد حذف ماده (26) مي‌گردد.
6. با توجه به تبصره ماده (45) و امكان صدور مجوز فعاليت هيئت‌هاي مذهبي، كانون‌ها و تشكل‌هاي ديني و قرآني توسط سازمان تبليغات اسلامي، به‌نظر مي‌رسد درج نام اين سازمان در تركيب اعضاي هيئت‌هاي نظارت فاقد ضرورت باشد.

*نتيجه‌گيري

با توجه به ضرورت فراهم ساختن بسترهاي لازم براي مشاركت مردم و گروه‌هاي اجتماعي در توسعه پايدار كشور و نيز با توجه به تعدد ضوابط ناظر بر فعاليت سازمان‌هاي مردم‌نهاد و خلأ قانوني جامع در اين خصوص، همچنين عدم تكافوي مقررات فعلي و تعدد مراكز تصميم‌گيري و مالاً برخوردهاي سليقه‌اي با اين سازمان‌ها و نيز عدم پاسخگويي و نظارت بر فعاليت‌هاي سازمان‌هاي مردم‌نهاد و ابهامات موجود در روابط اين سازمان‌ها با ساير بخش‌هاي جامعه (دولت بخش خصوصي و...) به‌نظر مي‌رسد با اعمال پيشنهادات مذكور در بندهاي فوق، تصويب اين طرح به‌عنوان قانوني جامع و مستقل در فراهم آوردن بستر لازم براي تحقق حداكثري مشاركت مردم و افزايش نقش‌پذيري آحاد جامعه در پيشبرد اهداف عاليه نظام مقدس جمهوري اسلامي، مؤثر و مفيد مي‌باشد.
انتهاي پيام/ع

 
 
mehdi0014

mehdi0014
کاربر طلایی1
تاریخ عضویت : مرداد 1389 
تعداد پست ها : 226871
محل سکونت : آ.غربی-سولدوز
دسترسی سریع به انجمن ها