در حالي كه اوضاع اقتصادي ايران در اين زمان دچار آشفتگي بود، مظفرالدين شاه قاجار چندين بار به بهانه ‏ي معالجه، به سفر فرنگ رفت ودر هر بار با استقراض از دولت‏ هاي خارجي خصوصاً روسيه، مملكت را دچار بدهكاري‏ هاي هنگفت نمود و دست آنان را در دخالت در امور كشور باز گذاشت.