آیا اجزاء مختلف حکومت شخصیّت حقوقى مستقل محسوب مى شود، یا کلّ حکومت و دولت یک شخصیّت حقوقى است؟ مثلاً اگر سازمان آب در حفّارى خیابان براى کار گذاشتن لوله به تأسیسات منصوب از سوى سازمان دیگرى آسیب برساند، یا چنانچه شهردارى موقع تعویض یک خیابان ملک مربوطه به اداره دیگر را تصرّف وتخریب نماید، آیا سازمان اقدام کننده ضامن و موظّف به جبران خسارت در مقابل سازمان زیان دیده مى باشد؟