آمار ، دموكراسی و توسعه (2)

بنابراین INEGI قادر به تقویت و تحكیم فعالیتهای جاری و در دست گرفتن فعالیتهای جدید كه همگی با هدف افزایش كارآیی نهادی بودند ، شد. ( INEGI ) در دگرگونی فرایند كشور جای داده شد و اكنون برنامه نوسازی خود را اجرا می كند. بطوری كه در طیف وسیعی از اصلاحات درمكزیك سهیم است. این برنامه برتری سیاسی و حمایت را در پی داشت و شامل برخی جنبه های جالبی است كه من مایلم بطور مختصر درباره آن بحث كرده تا بدون شك به برخی از گزینه های فراوانی كه ممكن است بطور موثر نقش آمار شناسان را افزایش دهد ، اشاره كنم . 1 – 5 – عـدم تمــركز یك سیستم آماری ملی ، در یك وضعیت موثر ، باید به تولید اطلاعات در یك سطح جغرافیایی وسیع بپردازد. با توجه به وسعت كشور مكزیك ،‌تلاشهای ویژه‌ای برای حركت از یك سیستم متمركز جغرافیایی به یك سیستم جایگزین كه امكان تماس بیشتر با منابع اطلاعاتی و كاربران در سطوح ناحیه‌ای و منطقه‌ای را فراهم آورد، مورد نیاز بود. بنابراین برنامه نوگرایی شامل عدم تمركز از طریق تقویت تقسیمات منطقه‌ای نیز می شد. اینها در كنترل اجراء ،‌عملیات میدانی ، پردازش و انتشار پروژه های تحت نظارت یك مدیر منطقه ای كه ( INEGI ) را قبل از حكومتهای ایالتی معرفی كند، مشاهده می شوند. دردو سال گذشته ، ساختار منطقه‌ای تحكیم یافته وتوسط ایجاد – و حالا اجرای كامل – 32 اداره در سطح ایالتها تقویت شد. 2 – 5 – زیـربنـــا دومین جنبه نوگرائی شامل تجهیزات جهت انجام كار می باشد. همانطور كه می‌دانیم تحول علمی و تكنولوژی ، تجهیزات تواناتر با سرعتی باورنكردنی برای ایجاد شبكه‌های كامپیوتری ،‌سیستم های پردازش از راه دور و ابزارهایی جهت تفسیر عكسهای ماهوار‌ه‌ای تولید می‌كند. این امر منجر به فعالیت كار روی تجهیزات جاری برای حركت به سوی تكنولوژی‌های پیشرفته تر و تایید شده‌تر گردید. نیاز مبرم جهت ایجاد تجهیزات بیشتری شناسایی شد و در نتیجه 700 كامپیوتر شخصی با شبكه های ویژه وارد عمل شدند. ده مركز از مراكز كامپیوتری منطقه ای از طریق ماهواره به هم متصل شدند، ابزارها جهت دیجیتالی كردن كارتوگرافی بدست آمد و تجهیزات عسكبرداری جدید در ناوگان هوائی( INEGI ) كه شامل جهتهای Lear برای عسكبرداری در ارتفاعات زیاد و Cessnas برای ارتفاعات معمولی ،‌جاسازی و مستقر گردید. 3 – 5 – روش شناسی سومین جنبه از برنامه ، « بازبینی روش شناسی بین نهادی » بود. این كار امكان امتحان كلی روشهای مورد استفاده وشناسایی بیشتر نواحی مربوط كه هنوز توسط آمارهای رسمی تحت پوشش قرار نگرفته بودند را فراهم آورد. این امر به پژوهشهای جدید برای پشتیبانی و تقویت سیستم ملی ،‌ختم شد كه در بین آنها ما می‌توانیم به مطالعه عظیم درباره اقتصاد غیر رسمی ، توسعه حسابهای اكولوژیك و برآورد تخلفات گزارش نشده به سیستم قضایی و یك مطالعه گسترده جهت ارزیابی كارایی نهایی و كیفیت آموزش ابتدایی و ثانوی كشور اشاره كنیم. در مورد بازنگری روش شناسی ، تحقیقات انجام شده در نهادهای دانشگاهی ، نقش مهمی را ایفا كرده‌است . به این دلیل است كه ارتباطات بسیار نزدیك بین جامعه علمی و دانشگاهی بوجود آمده است . در این نگرش ،‌حمایت INEGI در مورد پی ریزی مجدد‌، اجتماع آماری مكزیك در سال 1989 از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است . حال این جامعه آماری شامل بیش از 300 متخصص آماری است و پیشرفت مهمی را در توسعه آمار در كشورمان ارائه داده، همچنان كه بر این باوریم درآمریكای لاتین ارائه داده است . 4 – 5 – آموزش آموزش منابع انسانی از دیگر اجزاء در فرایند نوگرائی INEGI
می باشد. چون كارمندان سرمایه‌های اصلی می باشند كه نه تنها برای دنبال كردن پیشرفتهائی در كار زیربنائی و روش شناسی‌های جدید، بلكه برای رسیدن به كمال خود باید با سیری مداوم آموزش بینند. با این هدف ، یك برنامه آموزش كه مكمل آموزش دانشگاهی و فنی بود ،
پی ریزی شد كه شامل 4 دیپلم با مدت زمان 14 ماه می باشند. این برنامه در 1990 آغاز شد و حالا هر كدام از آنها ، توسط وزارت آموزش عمومی بعنوان درجه تخصصی كوتاه مدت شناخته می‌شود. 5 – 5 – هماهنگی فعالیت جاری موسسه از تولید داده فراتر رفته است . موسسه همچنین مسئول هماهنگی سیستم اطلاعات ملی است . برای رسیدن به این هدف مهم است كه پروژه‌های آماری دیگر وزارتخانه‌ها و بخشهای اداری كه از طریق قانون ، قبل از تصویب شدن پروژه ، به تصویب INEGI احتیاج دارند،‌ افزایش یابد. در این راه ، اطلاعات با توجه به نیازهای آنها تولید می شود . اما در یك چارچوب مفهومی متحد ،‌ایالات سالانه توافقهایی را با دولت فدرال به منظور تحت تاثیر قرار دادن انتقال منابع بودجه فدرال امضاء می‌كنند. اخیراً این امكان بوجود آمده است تا دراین قرار دادها یك سرفصل برای پروژه های آماری و جغرافیایی ، تشكیل شود. این بدین معنی است كه به ازای هر پزوئی كه در تولید اطلاعات هزینه می شود ، یك پزو توسط حكومت فدرال پرداخت می شود البته به شرطی كه این پروژه بصورت مشترك با INEGI انجام بگیرد. این امر موجب در دست گرفتن پروژه هایی می شود كه دارای جذابیت منطقه ای بالا ، می باشندو بنابراین موجب تقویت و اجرای سیستم اطلاعات ملی می‌شود. 6- 5 – محصولات جدید تغییرات بزرگ اجتماعی و پیشرفتهای جدید تكنولوژی طیف وسیع و با مهارتی از كاربران اطلاعاتی را بوجود می‌آورند، و مهم است كه نیازهای آنها را شناسایی كنیم و محصولاتی را طراحی كنیم كه به میزان كافی رضایت آنها را جلب كنند. بااین هدف INEGI یك بخش درون منضبط را جهت شناسایی تقاضا ی داده‌ها (Data) ، ‌هدایت تكنولوژیكی و توسعه محصولات جدید و بهتر به ساختار خود اضافه كرده است . 7 – 5 – فرهنگ آماری غنی‌تر همه جوانب برنامه نوگرایی كه تاكنون ذكر شدند مانند : عدم تمركز – كارهای زیر بنایی ، بازنگری روش‌شناسی ،آموزش ، ‌هماهنگی وسیعتر و تولید محصولات جدید در بهبود خدمات اطلاعات اهمیت دارند. به هر صورت این تلاشها كه اثرات نامطلوب را محدود كرده‌اند ‌برای اقشار مردم كه درباره اطلاعات تولید شده چیزی نمی‌دانند و قادر به استفاده از اطلاعات آماری در تصمیم‌گیریهای خود نیستند ، ناكافی خواهد بود. مطالعاتی كه در زمینه دانش واستفاده آماری در مكزیك انجام داده ایم ، نشان می دهد كه هنوز گروههایی از مردم وجوددارند كه از بسیاری از ارقام بی اطلاعند یا نمی‌دانند چگونه از اطلاعات استفاده كنند . بعنوان مثال با توجه به داده جمعیتی ، درصد بالایی از مردم وجود داشتند كه ارقامی كه در مورد جمعیت نقل می‌كردند طوری بود كه كشور تا نیمه قرن هم به آن نخواهد رسید و یا اینكه در پنجاه سال قبل از این رقم فراتر رفته است .
آمار و اطلاعات بعنوان یكی از اساسی ترین ابزارها برای برنامه ریزی و توسعه ، تصمیم گیری ، اعمال مدیریت و ارزیابی عملكردها از جایگاه ویژه ای برخوردار می‌باشد. حفظ جایگاه و ایفاء كامل نقش آمار و اطلاعات مستلزم تولید آمار در یك فرآیند مشخص و منطبق با استانداردهای علمی و به تعبیری تولید آمار دقیق و بهنگام ، وجود فرهنگ و تفكر غنی آماری بین تولیدكنندگان ، پاسخگویان و كاربران اطلاعات آماری و هماهنگی كامل نهادهای تولیدكننده آمارمی‌باشد. درسالهای اخیر حركتهای موثر و بنیادی در جهت حل مشكلات نظام آماری كشور برداشته شده است كه از جمله می‌توان به استقرار نظام آمارهای ثبتی در دستگاههای اجرایی ، ایجاد كمیته های آمارهای بخشی و ایجاد پایگاه اطلاعات آماری در سطح ملی را اشاره كرد. سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان قزوین در جهت انعكاس و اطلاع رسانی فعالیتهای آماری در سطح استان و اشاعه فرهنگ آماری اولین شماره خبرنامه آماری استان را تقدیم می نماید. در خاتمه امیدوار است با تصویب ایجاد كارگروه آمار و اطلاعات ذیل ارزیابی شورای برنامه ریزی و توسعه استان در قالب اصلاح آئین ماده 70 قانون برنامه سوم كه در حال حاضر در دستور كار هیات محترم دولت قرار دارد شاهد حركتی نهادین در جهت حل مشكلات آماری در سطح استان باشیم .

پي نوشت ها :
 

[1]-Carlos M.Jargue
[2]- كارشناس گروه تحقیقات و حسابهای منطقه‌ای سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان قزوین
 

ارسالي از طرف کاربر محترم : jazereyearam
/ج