تاريخچه
- در سال 1965 پست انگلستان (BP) كه در برگيرنده مخابرات نيز بود بصورت يك شركت سهامي دولتي درآمد.
- در سال 1981 شركت مخابرات انگلستان (BT) از پست منتزع شد و بصورت يك شركت مستقل دولتي، به فعاليت خود ادامه داد.
- در سال 1984 ساختار BT تغيير يافت و بلافاصله خصوصي‌سازي بمنظور ايجاد رقابت در آن شروع شد واز اهم مسائل آن آزاد كردن امور مالي و حسابرسي شركت از چارچوب ضوابط دولتي بود كه از اين رهگذر توانست سرمايه‌هاي لازم براي سرمايه‌گذاري‌هاي كلان در فناوري‌هاي سيستم‌هاي ديجيتال و فيبر نوري را كسب نمايد. در اين سال دولت با عرضه و فروش 51% سهام شركت مخابرات به عموم و در اختيار گرفتن سهام ممتاز براي خود بمنظور كنترل شركت و حق انتخاب دو نفر از اعضاء هيئت مديره اقدام نمود.
- در سال 1991، 27% از 49% مابقي سهام را نيز به عموم عرضه كرد. و در سال 1993،
22% مابقي را در معرض فروش قرارداد كه در اين سال كل سهام شركت مخابرات انگلستان به بخش خصوصي واگذار گرديد. همزمان با شروع واگذاري سهام به بخش خصوصي دولت انگلستان تصميم گرفت يك آژانس بنام Oftel (office of Telecommunication) بمنظور تهيه، تدوين و اصلاح مقررات و قوانين مخابراتي ايجاد نمايد كه همزمان، وظايف ديگري نيز بعهده اين آژانس گذاشته شد.
در قانون مخابرات انگلستان موارد زير ديده شده است:
- ايجاد پست مدير كل مخابرات براي كنترل و نظارت بر مخابرات انگلستان
- ايجاد سيستمي جامع، همسو و يكپارچه براي صدور مجوز براي ارائه و بهره‌برداري سرويس‌هاي مخابراتي
- مسئوليت تدوين مقررات خاص مخابراتي به مدير كل مخابرات و وزير صنعت و تجارت واگذار شده است.
وظايف اصلي وزير و مدير كل
- سياست‌گذاري براي ايجاد و ارائه سرويس‌هاي مخابراتي در سراسر انگلستان به گونه‌اي است كه پاسخگوي تمام تقاضاها باشد.
- كنترل قيمت و كيفيت و گوناگوني سرويس‌هاي مخابراتي بطوريكه باعث تشويق و ترغيب استفاده كنندگان و خريداران و كاربران بشود.
- تشويق شركت‌ها به افزايش رقابت‌هاي سازنده و موثر و تلاش در حفظ آنها.
وظايف وزير
- تعيين خط مشي مفاد مجوزها (اعتبار، مدت، شرايط، انتخاب افراد حقيقي و حقوقي و...)
- مجوز جديد پس از هماهنگي با مدير كل مخابرات توسط وزير اعطاء مي‌شود. (اصلاح و يا تجديد نظر كردن در شرايط مجوزهاي موجود از اختيارات مدير كل است)
- هدايت بخش مخابرات با سياست‌هاي برنامه‌اي دولت
انواع مجوزها:
- مجوزها بر دو نوع است
1- مجوز سرويس‌هاي مخابراتي شامل سرويس ديتا و سرويس‌هاي ارزش افزوده
2- مجوز تهيه و تدارك و كاربري‌هاي شخصي مانند تلفن‌هاي خانگي و سيستم‌هاي خصوصي.
طبق قانون راه اندازي و بكارگرفتن هر سيستم مخابراتي (بجز موارد استثنايي خاص) در انگلستان بدون داشتن مجوز خلاف قانون است.
وظايف مدير كل مخابرات
- مشاوره با وزير درخصوص اعطاء مجوزها و يا موارد ديگري كه ضرورت داشته باشد.
- كنترل و نظارت بر اجراي شرايط مجوزها توسط صاحبان مجوز و اقدام قانوني در موارد نقض آنها.
- انجام دادن اصلاحات و تغييرات لازم در شروط مجوزها.
- مسئوليت بررسي، تحقيق و اظهار نظر در مورد شكايات مشتركين بعنوان نماينده قانوني.
- در سال 1992 قانوني تحت عنوان قانون رقابت و سرويس قدرت‌هاي بيشتري به مدير كل مخابرات داده است.
وظايف مدير كل
- انتصاب كاركنان Oftel طبق ضوابط و مقررات خزانه‌داري انگلستان مي‌باشد.
- تدوين استانداردهاي سرويس‌دهي (خدمات عمومي) و ملزم نمودن جبران خسارات وارده در رابطه با استاندارد نبودن سرويس‌ها به مشتركين.
جايگاه و نحوه انتصاب مدير كل مخابرات و وظايف oftel
- مدير كل مخابرات مستقل از صنعت مخابرات است و توسط وزير صنعت و تجارت براي مدت 5 سال منصوب مي‌شود و مسئوليت پاسخگويي در مقابل مجلس را دارد. و در صورت عدم كفايت و صلاحيت از طرف وزير عزل مي‌شود و بجز موارد امنيت ملي و مناسبات بين‌المللي وزير هيچگونه كنترلي روي او ندارد. و با تغيير كابينه او تغيير نخواهد كرد. در صورت تخلف، مدير كل مخابرات از طرف مقامات قضايي قابل تعقيب مي‌باشد.
كارمندان oftel كارمندان دولت مي‌باشند و مشمول قوانين و مقررات دولتي هستند
سازمان oftel بدون تصدي مدير كل عملاً فعال نمي‌باشد.
نحوه مشاوره و راهنمايي وزير
معمولاً پيش‌نويس مجوزها توسط وزارت صنعت و تجارت تهيه شده سپس به oftel جهت اظهارنظر ارسال مي‌گردد. موافقت و تاييد فرم نهايي يك مجوز پس از مباحثات غيررسمي و مفصل امكان پذير است و گاهي باعث درگير شدن مدير كل در اين مباحثات مي‌شود. در رابطه با سياست‌گذاري كلي كه از طرف وزير اعلام مي‌شود مشاوره و راهنمايي با مديركل ضروري و الزامي است.
اجراي شرايط مجوز
مدير كل طبق قانون، نظارت عاليه بر اجراي مفاد مجوزها را دارا مي‌باشد. و چنانچه شرايط و مفاد مجوز از طرف دارنده آن اجرا نشود، مدير كل ميتواند دستورات لازم را صادر نمايد. عدم اجراي دستورات صادره از طرف دارنده مجوز تخلف محسوب مي‌شود كه با آن برخورد قانوني خواهد شد. براي دارنده مجوز اين حق قائل شده كه چنانچه بدستورات صادره اعتراض دارد، به دادگاه مراجعه و تقاضاي بررسي نمايد.بطور كلي مدير كل ميتواند بهر نحو ممكن به مجوزهاي صادره ، رسيدگي و از طريق اشخاص مختلف اطلاعات لازم را در مورد تخلف كسب نمايد.
نحوه اصلاح و تعديل شرايط مجوز
مدير كل قدرت اصلاح و تعديل شرايط مجوز را دارد (در صورتيكه وزير چنين قدرتي را ندارد) و در مورد كارگزاران بزرگ مانند BT، Mercury، كارگزاران موبايل و كابل بنحو مطلوب از اين قدرت استفاده مي‌كنند. روش اصلاحات و تعديل را قانون مشخص كرده است و اجراي اصلاحات در عمل بايد با توافق مدير كل و دارنده مجوز باشد و در صورتيكه دارنده مجوز با اصلاحات موافق نباشد، آنرا به كميسيون MMC (Monopolies of Merges Commission) ارجاع مي‌دهد. تصميمات MMC براي مدير كل و دارنده مجوز لازم‌الاجرا است.
نمونه‌اي از تهيه و تدارك سرويس‌هاي مخابراتي
در انگلستان بجز شهر Kingston Upon Hull و حومه (بمساحت 200 كيلومتر مربع) ارتباطات مخابرات عمومي (Universal Service) بعهده BT و در شهر مذكور بعهده شهرداري شهر و تحت عنوان Kingston Communications مي‌باشد و قيمت مكالمات تحت كنترل Oftel و با اعمال روشي رقابتي صورت مي‌گيرد.
رقابت نامتقارن
اگرچه رقابت در تمامي زمينه‌هاي مخابراتي در انگلستان آزاد مي‌باشد. لكن شركت BT بالغ بر 90% بازار را بخود اختصاص داده است.
وضع مقررات در راستاي منافع مشتركين
كنترل قيمت با فرمول RPI - X مرتباً اصلاح مي‌گردد كه X عدد از پيش تعيين شده است و (Retail Price Index)RPI شاخص خرده فروشي است كه مربوط به ميزان تورم ماهانه منتشره است. Oftel بر قيمت‌هاي BT كنترل لازم را اعمال مي‌كند در صورتيكه قيمت ساير اپراتورها را كنترل نمي‌كند.اولين سقف قيمت در سال 1984 با فرمول RPI - 3 تنظيم گرديد كه تا سال 1989 به قوت خود باقي ماند. تاثيري كه روش تعيين سقف قيمت در 8 سال سپري شده از سال 1984 بر روي قيمت‌هاي BT داشته اين بوده كه قيمت‌هاي BT تا 30% كاهش يافته است.
كيفيت سرويس
براي كيفيت سرويس خود شركت‌ها از جمله BT استانداردهايي تعريف نمود و هر شش ماه گزارشي از وضعيت كيفيت سرويس دهي خود منتشر مي‌نمايد، كه اهم آنها عبارتند از كار تلفن‌هاي همگاني (در سپتامبر 92 در حدود 95% در حال كار بوده‌اند) سرعت جوابگويي به مشتركين، سرعت در رفع خرابي، ميزان موفقيت مكالمات، سرعت پاسخگويي اپراتورها، دسترسي به سرويس راهنمايي تلفن، برقراري مدارات خصوصي، تعميرات. از طرف كمپاني مركوري نيز گزارش‌هاي مشابه‌اي منتشر مي‌شود و از طرف oftel در مورد كيفيت سرويس شبكه ارتباطات سيار نيز گزارشي داده مي‌شود. جالب توجه است در مواردي كه كيفيت سرويس دهي مطلوب نيست، شركت‌هاي مخابراتي جبران خسارات مشتريان را مي‌نمايند.
رسيدگي به شكايات
طبق مصوبه سال 1984 مدير كل oftel موظف است به شكايات شفاهي و كتبي رسيدگي و اعلام نظر نمايد. در بسياري از موارد شكايات مشتركين عيناً به بهره بردار ابلاغ مي‌شود، چنانچه مشكل حل نشد، oftel راساً اقدام مي‌نمايد و در صورتيكه باز مشكل ادامه داشت مشتركين به دادگاه ارجاع مي‌شوند. نكته مثبت شكايات اين است كه در كنار آنها اطلاعات مفيدي راجع به كيفيت و عملكرد شبكه‌ها به oftel داده مي‌شود.
نحوه رقابت و سرويس دهي (خدمات عمومي)
با الحاق مصوبه سال 1992 به مصوبه سال 1984 به مدير كل oftel اجازه داده شد كه براي سرويس‌دهي توسط BT و Kingston استانداردهايي تدوين شود و قصور از اين استانداردها باعث پرداخت ضرر و زيان به مشتركين مي‌باشد. معيارهاي فوق شامل دريافت وديعه، صورتحساب‌ها، كيفيت سرويس، مغايرت در هزينه مكالمات و... مي‌باشد.
مقررات رقابت بين شركت‌ها
- عدم تداخل و كمك مالي بين سرويس‌هايي كه در مجوز BT وجود دارد با سرويس‌هايي كه داراي جاذبه‌هاي تجاري هستند و از طرف BT ارائه مي‌شوند.
- عدم ايجاد شرايط در رابطه با ارائه سرويس‌هايي با جاذبه‌هاي تجاري و سرويس‌هاي پيش‌بيني شده در مجوز.
- عدم ارائه سرويس، زير قيمت تمام شده بمنظور جلوگيري از صدمه خوردن به رقباي ضعيف‌تر.
- جلوگيري از تبعيض در ارائه سرويس.
عدم تبعيض
شرايط مجوز به بهره برداران، آنها را ملزم مي‌سازد كه نسبت به افراد يا گروه‌ها در نحوه ارائه سرويس و قيمت تبعيض قائل نشوند. نتيجه اينكه هزينه اتصالات، اجاره خطوط و هزينه مكالمات در سرتاسر انگلستان يكسان شود.
ارتباط متقابل شبكه‌ها (Interconnection)
طبق مجوزهاي صادره، تامين كنندگان شبكه و سرويس‌ها ملزم به انتقال اطلاعات مالي و فني و مذاكره و توافق در موارد تامين ارتباط متقابل بين شبكه‌ها و مسائل مسيريابي مكالمات و تهيه صورتحساب‌ها مي‌باشند. در مواردي كه بين آنها توافق حاصل نشود، مديركل oftel جهت حل اختلاف مداخله مي‌كند.
استانداردها و تاييديه‌ها
مسئوليت تاييد و تصويب مجوزها با وزيران كه اين مسئوليت از طرف وزير به مدير كل oftel وضعيت تاييديه مخابرات انگليس BABT (British Approvals Board For Telecommunication) تفويض مي‌شود. مجوزهاي عمومي كه شامل كليه دستگاه‌هاي تامين كننده ارتباط شبكه‌ها مي‌باشد بوسيله BABT تاييد مي‌شود و oftel مسئوليت تاييد استانداردها و مجوزها را بعهده دارد.
شماره‌گذاري (كدگذاري)
مسئوليت شماره‌گذاري با BT بود كه oftel آن را اخيراً در اختيار گرفته است.
فعاليت‌هاي بين‌المللي
مسئوليت نظارت بر پيشرفت‌هاي مخابرات در بيرون از مرزها بعهده مدير كل oftel مي‌باشد. و در اين زمينه بايد از قوانين اتحاديه اروپا نيز پيروي نمايد و به بخش صنعت و تجارت مشاوره لازم را ارائه دهد.
بايگاني اسناد
حفظ و نگهداري كليه مجوزهاي صادره و موارد اصلاحات و تغييرات مربوط به آنها براي مطالعه و دسترسي عموم در كتابخانه oftel نگهداري مي‌شود.
مشاوره عمومي
oftel براي اجراي امور محوله بنحو احسن از مشاوره و راهنمايي گسترده عموم استفاده و بهره مي‌گيرد. در اين راستا كميته‌اي مشورتي بمنظور دريافت نظريات عموم و انتشار آنها ايجاد نموده است.
مسائل اداري و مالي oftel
همانند وزارتخانه‌ها، oftel همه ساله در خصوص تعداد كاركنان مورد نياز خود با خزانه‌داري (وزارت دارايي) مذاكره مي‌كند و كاركنان در پست‌هاي مورد نظر منصوب مي‌شوند. كليه كاركنان بغير از مدير كل و تعدادي از مشاورين همگي از كارمندان دولت هستند كه از ساير سازمان‌هاي دولتي به oftel مامور شده‌اند. اين كارمندان معمولاً بين 2 تا 4 سال در oftel خدمت مي‌كنند و حقوق خود را از oftel دريافت مي‌نمايند و بعد از اتمام ماموريت‌شان مجدداً به سازمان‌هاي خود برمي‌گردند. شرايط خدمت و ميزان دريافتي آنها بستگي به سوابق و عملكردكاري آنها و همچنين استانداردها و مقررات كاركنان دولتي دارد. بودجه جاري و عمومي oftel توسط مجلس تعيين مي‌شود و بوسيله وزارت دارايي پرداخت مي‌گردد. در مقابل وزارت دارايي از محل دريافت هزينه‌هاي حق مجوز به كارگزاران از وزارت صنعت و تجارت مبلغ پرداختي به oftel را پس مي‌گيرد.
مبلغ دريافتي براي صدور مجوز در مجوز نامه قيد شده و معمولاً شامل دو قسمت است مبلغ اوليه و مبلغ متغيري كه سالانه تعيين و تجديد مي‌شود. مبلغ اوليه بر مبناي هزينه تهيه مجوزها توسط وزارت صنعت و تجارت و oftel تعيين مي‌گردد و مبلغ تجديد سالانه مجوزها به ميزان زيادي بستگي به هزينه‌هاي oftel و درآمد صاحبان مجوز دارد. بنابراين بيشترين مبلغ مجوز مربوط به شركت BT مي‌باشد و اين مبلغ حدوداً سه چهارم هزينه‌هاي جاري oftel را تامين مي‌كند. مبلغ مذكور در سال 1993- 1992 حدود 8 ميليون پوند بوده است. تعداد كل كارمندان oftel در حال حاضر 168 نفر مي‌باشد.
ارسال مقاله توسط کاربر محترم سايت :asghods
