بانک و تسهیلات بانکی
بانک
تعریف بانک
گویا نخستینبار صرّافان در ایتالیا روی نیمکتی (بانکو) مینشستند و به کار صرّافی میپرداختند. از اینرو، موسسههایی که به کار صرّافی میپرداختند، بانک نامیده شدهاند.2
تاریخ بانکداری
نزدیک به 4 قرن پیش از میلاد مسیح در بسیاری از معبدهای یونانی باستان کار صرّافی معمول بوده است. امن بودن محلّ معبدها به ویژه هنگام بروز جنگها مردم را وا میداشت تا پسانداز خود را به معبدها بسپارند و صاحبان معابد نیز آنها را به دیگران قرض میدادند.
در چین نیز بانکداری از حدود 6 قرن پیش از میلاد مسیح رایج بوده است.3
در قرون وسطا، بانکداری بیشتر به دست یهودیان اروپا صورت میگرفت. مسیحيّت به دلیل حرام دانستن ربا، از گسترش فعّالیتهای بانکداری جلوگیری میکرد. در حقیقت، بانکداری در قرون وسطا دچار وقفه و رکود شد، ولی پس از رنسانس دوباره زنده شد. اینبار ایتالیا بود که در بازیابی فعاليّتهای بانکداری پیشرو بود.
بانکها در آغاز کار به صورت مؤسسههای نگهدارنده و انتقال دهنده پول، کار میکردند، ولی مسئولان این مؤسسهها کم کم دریافتند که میتوانند بخشی از پولهای راکدی را که نزدشان سپرده شده بود، وام بدهند؛ زیرا صاحبان پولها،همه پولها را نمیخواستند. از بابت اینگونه وامها، بهرهای دریافت میشد که منبع درآمد جدیدی برای بانک بود. نخستین تجربه بانکداری به شکل جدید آن در فرانسه در سال 1716 م. شکل گرفت و مرد اسکاتلندی الاصل به نام جان لا4طراح آن بود که با استقبال لویی چهاردهم ـ پادشاه فرانسه ـ واقع شد.5
بانکداری در ایران
در دوره اسلام، نخست به علّت موانع مذهبی و حرام بودن دریافت بهره، رکود چشمگیری در پیشرفت اینگونه فعاليّتها وجود داشت و تنها برخی از صرّافها که از رباخواری ابا نداشتند به این کار دست میزدند، ولی کم کم با گذشت زمان و آرامش و ثبات سیاسی و رونق اقتصادی، دامنه فعاليّت صرافها گسترش یافت و از قرن نوزدهم. این مؤسسهها با برقراری رابطه با بانکها و مؤسسههای خارجی، دامنه فعالیت خود را گسترش دادند.
در سال 1266 ه . ش، نخستین بانک به نام بانک جدید شرق بدون اخذ امتیاز از دولت ایران، شعبه مرکزی خود را در تهران افتتاح کرد و به عمليّات بانکی پرداخت. در سال 1267 ه . ش نیز بانک شاهنشاهی به موجب امتیازی از سوی دولت به بارون جولیوس دو رویتر واگذار گردید.6
در سال 1269 ه . ش نیز ژاک پولوکوف، روسی امتیاز بانک استقراضی را از دولت ایران گرفت. در کنار عملیات بانکی یاد شده، مؤسسههای صرّافی بزرگ و کوچک نیز به فعاليّت بانکی میپرداختند که تا پیش از سال 1300 ه . ش برچیده شدند.
اندیشه پایهگذاری یک بانک مستقل و بدون وابستگی خارجی در سال 1337 در لایحهای تقدیم مجلس شد و در سال 1339 ه . ش، بانک مرکزی ایران با سرمایه 6/3 میلیارد ریال تأسیس شد.7
برخورد اندیشمندان دینی با مسأله بانکداری
پس از او دیگرانی مانند: جاویش، عبدالوهاب، شلتوت، دوالیبی و سنهوری به پیروی از رشید رضا در صدد حلّ مشکل برآمدند. در مقابل، برخی مانند زکیالدین بدوی، ابو زهر، درّاز و مودودی به شدّت با این دیدگاه مخالفت کردند.8
در ایران و به طور کلّی در میان عالمان شیعه تا پیش از پیروزی انقلاب اسلامی به این مسأله چندان توجّهی نشده است. فقیهان بیشتر پس از تأسیس بانکهای ربوی و در پاسخ به مسلمانان درباره چگونگی رفتار با این بانکها فتواهایی دادهاند. ولی هیچگاه در مقام ترسیم بانک اسلامی و بیان مسایل آن بر نیامدهاند.
نخستین فقیه و دانشمندی که در این زمینه به تحقیق پرداخت، شهید صدر است که در کتابهایش به نام اقتصادنا، الاسلام یقود الحیاة و البنک الاّربوی، به این موضوع پرداخت. شهید مطهری نیز در کتاب ربا، بانک و بیمه که مجموعه سخنرانیهای اوست، کمی به این مسأله پرداخته است.9 شهید بهشتی نیز اندکی به این مسأله پرداخته و راه حلّی به دست دادهاست.10
پس از پیروزی انقلاب اسلامی، حرکتهای شایستهای در ایجاد زمینههای لازم برای دگرگونی نظام بانکی کشور در سال 1358 ه . ش انجام شد که اسلامی کردن بانکها از مهمترین آنها بود. در اصل چهل و نهم قانون اساسی درآمدهای حاصل از ربا نامشروع شناخته شد و دولت موظّف گردید آنها را یا به صاحبانش برگرداند و یا به بیتالمال. در این راستا برای حذف بهره از سیستم بانکی کشور، نخستین گام بر اساس مصوّبه سوم دیماه سال 1358 ه . ش شورای پول و اعتبار برداشته شد؛ یعنی ضمن کاهش نرخ بهره، نام آن در سیستم بانکی به «حدّاکثر کارمزد دریافتی» و «حدّاقل سود تضمین شده» تغییر یافت.11 ولی چون این اقدامات نمیتوانست نظام بانکداری حاکم بر کشور را از نظر ماهيّتی تغییر دهد، در اجرای تبصره 54 قانون بودجه سال 1360، دولت موظّف گردید که از زمان تصویب این قانون برای حذف ربا (بهره) و اصلاح سیستم بانکی کشور در کمترین زمان، بررسیهای لازم را انجام دهد و لایحهای را به مجلس شورای اسلامی تقدیم کند.12
سرانجام کليّات لایحه قانون عمليّات بانکی بدون ربا که در واقع چهارچوب اساسی نظام بانکداری اسلامی در جمهوری اسلامی ایران را مشخّص میکند، به طور کلّی در 5 فصل با عنوانهای زیر در تاریخ 19 بهمن ماه سال 1362 به تصویب مجلس شورای اسلامی و تأیید شورای نگهبان رسید13 و از سال 1363 در ایران به مرحله اجرا درآمد:14
1 ـ اهداف و وظایف نظام بانکی؛
2 ـ تجهیز منابع پولی؛
3 ـ تسهیلات اعطایی بانکی؛
4 ـ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سیاست پولی؛
5 ـ متفرّقه.
اجرای بانکداری اسلامی، با توجّه به نوپایی آن و نیز ناآشنا بودن دستاندرکاران نظام بانکی با سیستم جدید، در عمل با مشکلاتی روبهرو شد. این امر، کارشناسان را بر آن داشت تا با نوشتن کتابها و مقالههای گوناگون و برگزاری نشستها و کنفرانسها به فکر چارهجویی و یافتن راهکارهای مناسب بیفتند که سلسله نشستهای سالانهای که از سوی بانک مرکزی برگزار میگردد، در این راستاست.
اقسام بهرههای بانکی (ربوی و غیر ربوی)
ویژگی مشترک بانک ربوی و غیر ربوی این است که هر دو خدماتی را انجام میدهند و تسهیلاتی دارند و بر اساس این تسهیلات و خدمات، درآمدهایی به دست میآورند؛ یعنی بانکها حق دارند در برابر این خدمات، کارمزد دریافت کنند و این کارمزد از نظر اقتصادی و حقوقی و فقهی پذیرفتنی است. تفاوت اساسی آن دو در این است که بانک ربوی از نظر اقتصادی و حقوقی و همچنین تاریخی به پول به عنوان یک شیء و یک کالای تجاری مینگرد که میتوان از آن بهره گرفت و سود برد؛ یعنی گرفتن پول با بهرهای کمتر و اعطای آن با بهره بیشتر، درآمد اصلی بانک را تشکیل میدهد، ولی در بانکداری اسلامی این روند به کلّی عوض میشود؛ یعنی با حذف بهره و تحریم ربا، پول اصالت خود را از دست میدهد و بانک به عنوان واسطه،به صاحبان این پول و کسانی که از این پولها استفاده میکنند، میاندیشد. این حالت واسطه بودن، ویژگی مهمّی استکه باید در بانکداری اسلامی رعایت شود. اساسا این امر، بر تحلیل و نگرش فلسفی اسلام به پول مبتنی است؛ یعنی پول از نظر تحلیلی به عنوان یک وسیله داد و ستد نگریسته میشود؛ گرچه از نظر حقوقی ممکن است پول کالا یا مال باشد و از نظر فقهی آثار مالی بر آن مترتّت شود، ولی اقتصاد اسلامی برای آن اصالت قایل نیست.16
اساسا از نظر ماهوی، نظام بانکی ربوی با نظام بانکی غیر ربوی تفاوتهایی دارند که برخی از آنها به قرار زیر است:17
1 ـ در نظام ربوی رابطه بخش پولی و بخش واقعی اقتصاد تقریبا قطع میشود؛ زیرا اساس کار بر وامدهی و وامگیری است و به دست آوردن درآمد به فعالیت اقتصادی نیازی ندارد؛ بر خلاف نظام غیر ربوی که بدون ورود در روند فعاليّت اقتصادی سود معنا نمییابد.18
2 ـ با توجّه به اینکه نرخ بهره در نظام غیر ربوی صفر است، هزینه سرمایهگذاری کمتر است؛ زیرا در این نظام تنها اگر سرمایهگذاری سودآور باشد، سود به سرمایهدار تعلّق میگیرد. از اینرو، میزان سرمایهگذاری در این نظام بیشتر است و در نتیجه اشتغالزایی بیشتری را در پی دارد. همچنین گرایش سرمایهگذار به مدیريّت بهتر و مشارکت با مدیران نوآور و با تجربه، برای سودآوری بیشتر صورت میگیرد و در نتیجه از نیروی سرمایه و کار استفاده بهینه میشود.19
3 ـ در نظام بانکداری اسلامی، شیوه کار به گونهای است که اگر در بخش واقعی اقتصاد مازاد واقعی تشکیل نشود، در بخش اسمی آن بازار نیز سودی به دست نمیآید؛ در حالی که، در اقتصاد ربوی چنین توازنی میان جریان گردش درآمدهای پولی با جریان گردش کالا یا ارزش افزوده در اقتصاد وجود ندارد؛ زیرا بهره بدون توجه به فعاليّت اقتصادی پرداخت میشود. این توازن میان درآمدهای پولی و واقعی سبب میشود که حجم پول خود به خود تابعی از عرضه کل گردد و مبادله به شکل تعادلی برقرار شود. نتیجه این وضعيّت، ثبات قدرت خرید پول و نبود تورّم است.20
4 ـ یکی از ویژگیهای بانکداری ربوی این است که وقتی از شرایط رونق به سمت رکود میرود، چون بدون توجّه به عملکرد اقتصادی به انباشتگی سود پرداخته است، با بحران روبهرو میشود. این بانکها با پیدایش شرایط رکود، به دلیل وصول نشدن وثیقهها و منابعی که به شکل تسهیلات دادهاند، با بحران و ورشکستگی روبهرو میشوند، ولی در نظام بانکداری اسلامی، به محض اینکه اقتصاد به رکود بیانجامد، با توجه به مشارکت بانکها، از سرعت فعاليّت بانکی هم کاسته میشود و این سبب ثبات نظام میگردد. با توجّه به این ویژگیها بعضی از اقتصاددانان غربی اعتراف کردهاند که اجرای نظام مشارکت در سود و زیان (P.L.S) بر اساس قراردادهای اسلامی میتواند مشکلات و بحرانهای اقتصادی آنها را حل کند. روزنامه پر تیراژ وال استریت ژورنال21 که به عنوان انجیلاقتصادی امریکا شناخته میشود، مینویسد:
بحران بانکی امریکا با گرایش به نظام بانکی اسلامی قابل حل است... نظریه بانکداری اسلامی برای غرب، پیام امیدوار کنندهای دارد که میتواند مشکلات این بحران را حل کند.22
چگونگی مشارکت مردم در بانکها(ی جمهوری اسلامی ایران)
الف) سپردههای قرضالحسنه که خود بر دو قسم است:
1 ـ جاری؛
2 ـ پسانداز.
ب) سپردههای سرمایهگذاری مدّتدار که بانک وکیل است که آنها را در قالب قراردادها و داد و ستدهای شرعی به کار برد.
بر اساس مادّه 6 ، بانکها میتوانند برای جذب و تجهیز سپردهها با به کارگیری روشهای تشویقی، از امتیازات زیر به سپردهگذاران اعطا کنند:
یک ـ اعطای جایزههای غیر ثابت نقدی یا جنسی برای سپردهگذاران سپردههای قرضالحسنه؛
دو ـ تخفیف و یا بخشودگی سپردهگذاران از پرداخت کارمزد و یا حقّ الوکاله؛
سه ـ دادن حقّ تقدّم به سپردهگذاران در بهرهمندی از تسهیلات اعطایی.23
با توجّه به قانون بانکداری و آییننامههای اجرایی، در یک تقسیمبندی کلّی انواع سپردهها به سه گروه زیر تقسیم میگردد:
1 ـ حساب جاری (قرضالحسنه)24
بهرهگیری از حساب جاری، افزون بر حفظ پول در بانک، سبب تسهیل پرداختها و بینیازی صاحب حساب از حمل و نگهداری پول نقدی میشود.
وجوه فراهم شده از راه این حسابها، برابر ماهيّت عقد قرضی، به مالکيّت بانک درآمده و جزو منابع بانک خواهد بود. بانکها میتوانند با رعایت ذخیرههای قانونی و ذخیرههای احتیاطی، باقیمانده وجوه را از راه قراردادهای مندرج در ماده 3 به کار بگیرند و سود به دست آورند.
2 ـ حساب پسانداز (قرضالحسنه)
این حساب این امکان را به مردم میدهد که وجوه مازاد بر نیاز خود را به بانک بسپارند و در هنگام نیاز، از بانک بردارند. افزون بر آن، صاحبان این حسابها در امر قرضالحسنه اعطایی از سوی بانک شریک هستند و از اجر و ثواب آخرتی آنبهرهمند میشوند. وجوه این حساب نیز به مالکيّت بانک درآمده و جزو منابع بانک میشود. بانکها با در نظر گرفتن ذخیرههای قانونی و احتیاطی، بخشی از این وجوه را به دادن قرضالحسنه اختصاص میدهند و بخشی دیگر را از راه عقدهای مندرج در ماده 3 به کار میگیرند. بانکها برای تشویق مردم به پسانداز پارهای امتیازها و جایزهها برای صاحبان این حسابها در نظر میگیرند.
حساب پسانداز به چهار شکل «پسانداز عادی»، «قرضالحسنه پسانداز ویژه»، «قرضالحسنه پسانداز ویژه جوانان» و «قرضالحسنه پسانداز کشاورزی» میباشد. با این تفاوت که وجوه به دست آمده از حساب قرضالحسنه پسانداز ویژه، تنها در اعطای قرضالحسنه به کار میرود.
3 ـ سپردههای سرمایهگذاری مدّتدار
در این حسابها اگرچه میزان سود از آغاز معلوم نیست،ولی به سبب گستره و گوناگونی داد وستدها، این اطمینان هست که سود مناسبی برای این وجوه خواهد بود؛ به گونهای که بانک میتواند پیش از حسابرسی به آنان، سود علیالحساب بپردازد.
سپرده سرمایهگذاری مدّتدار به دو شکل کوتاه مدّت و بلندمدّت دریافت میگردد.
سپرده سرمایهگذاری کوتاه مدّت به صورت دفترچه نگهداری میشود و با دستکم پنجاه هزار ریان که برای بار اول و دستکم سه ماه نزد بانک باقی میماند. افتتاح میشود.25 صاحب حساب با ارایه دفترچه همیشه میتواند با رعایت سه ماه اول مقرّر و نیز با در نظر گرفتن اینکه سود به نسبت کمترین مانده در هر ماه تعلق خواهد گرفت، از وجوه خود برداشت و یا وجوهی را به حساب خود واریز کند. تمدید مدّت اینگونه سپردهها، پس از سه ماه اول، یک ماه به یک ماه و خود به خود برابر قرارداد اوّلیه خواهد بود و نیازی به مراجعه دوباره برای تمدید نیست. سپردههای سرمایهگذاری بلندمدّت به صورت برگه سپرده از طرف بانکها با دستکم مبلغ پنجاه هزار ریال و برای حدّاقل یک سال از تاریخ تودیع پذیرفته میشود. همچنین پس از سررسید، تمدید سپرده به مدّتهای بیشتر با تابعی از ضرایب سه ماهه ممکن خواهد بود.
انواع تسهیلات اعطایی بانکها به مردم26
1 ـ قراردادهای مشارکتی؛
2 ـ قراردادهای با بازدهی ثابت؛
3 ـ قراردادهای با بازدهی متغيّر؛
4 ـ قرضالحسنه.
الف) قراردادهای مشارکتی
ویژگیهای قراردادهای مشارکتی
2 ـ نیاز به کنترل و نظارت دایمی: بانک به دلیل شریک بودن در سود و زیان، ناچار است که بر عملکرد و فرایند کار نظارت دایمی داشته باشد.
محدودیتهای قراردادهای مشارکتی
ب) قراردادها با بازدهی ثابت
1 ـ فروش اقساطی: در این روش، بانک به درخواست متقاضی، جنسهای مورد نیاز افراد و مؤسسههای اقتصادی را خریداری میکند و پس از حساب کردن سود بانک (متناسب با قیمت تمام شده و مدّت بازپرداخت)، آنها را به صورت نسیه اقساطی به آنان میفروشد.
2 ـ خرید دین: در این روش، بانکها اسناد و اوراق تجاری مشتریان (مثل سفته و براتهایی که حاکی از طلب مدّتدار است) را با کم کردن مقداری از مبلغ آن، تنزیل میکنند. مقدار کم شده (نزول) که با مبلغ و سررسید اوراق تجاری متناسب است، سود بانک را تشکیل میدهد.
3 ـ اجاره به شرط تملیک: در این روش، بانکها به درخواست متقاضی، اموال منقول و غیر منقول مورد نیاز افراد و مؤسسهها را خریداری میکنند یا میسازند و سپس با قرارداد اجاره به شرط تملیک، در اختیار درخواست کنندگان قرار میدهند. برابر این قرارداد، مستأجر در پایان مدّت اجاره ـ در صورت عمل به شرایط اجاره ـ عین اجاره شده را مالک میشود. میزان مالالاجاره در مورد اموال خریداری شده و یا واحدهای مسکونی ساخته شده، با در نظر گرفتن قیمت تمام شده، مدّت اجاره به شرط تملیک و سود مناسب برای بانک در نظر گرفته میشود.27
ویژگیهای قراردادهای با بازدهی ثابت
2 ـ تعیین سود بدون در نظر گرفتن عملکرد بنگاه: به مقتضای ماهيّت این قراردادها و برابر آیین نامهها و راهکارهای اجرایی آنها،28 سود بانک بدون در نظر گرفتن وضعيّت اقتصادی آینده و با صرف نظر از عملکرد بنگاه بهرهبردار از تسهیلات بانکی، تعیین میشود و مشتری به پرداخت آن متعهد میگردد. این همان ماهيّت بانکداری ربوی است.
ج) قراردادهای با بازدهی متغيّر
1 ـ داد و ستدهای سلف: در این روش، بانکها برای فراهم ساختن سرمایه در گردش و نیازهای مالی محدود و مقطعی مؤسسههای اقتصادی، تولیدات آن مؤسسهها را پیشخرید میکنند. در قرارداد سلف، بانک با پرداخت قیمت کالا، مقدار معيّنی از کالای معلوم را در ذمّه فروشنده، مالک میشود و فروشنده متعهّدمیگردد تا در زمان قرارداد شده، کالای مورد نظر را تحویل دهد. هنگام معامله، قیمت انتظاری زمان تحویل کالا در نظر گرفته میشود و قیمت محصول به گونهای تعیین میشود که بانک، سود مورد نظر خود را به دست آورد، ولی سود قطعی بانک زمان تحویل کالا و بر اساس قیمت بازاری آن کالا شکل میگیرد.
2 ـ جعاله: در این عقد، بانکها به عنوان عامل، انجام کاری (مانند ساخت یا تعمیر مسکن، پل، تأسیسات و...) را در برابر اجرت مشخصی بر عهده میگیرند و پس از انجام کار، اجرت را به صورت نقد یا طيّ اقساطی از صاحبکار اقتصادی دریافت میکنند. اجرت مورد نظر با توجّه به هزینههای کار، چنان مشخص میشود که بانک سود خود را به دست آورد، ولی سود قطعی پس از صرف هزینهها و انجام کار مشخّص میشود. بانکها معمولاً انجام کار را در قرارداد جعاله دیگری به پیمانکار ماهر واگذار میکنند؛ در نتیجه، سود بانک اختلاف اجرت دو جعاله خواهد بود.
ویژگیهای قراردادهای با بازدهی متغيّر
2 ـ همسویی سود بانک با دگرگونیهای اقتصادی: خطرهای اقتصادی هر بنگاه اقتصادی، یا به عملکرد خود آن بنگاه (اعم از مدیران و...) مربوط است و یا به خارج از بنگاه مربوط میباشد. برای مثال، به سبب رکود بازار، بانک در دسته دومخطرها، شریک زیان میشود. برای نمونه، اگر بانک هزار دستگاه خودرو با 15 درصد تخفیف پیشخرید کرده است و هگام تحویل گرفتن خودروها قیمت خودرو 10 درصد کاهش یافته است، در اینجا بانک تنها 5 درصد سود برده است؛ بر خلاف بازدهی ثابت که سود بانک تغییر نمیکند. پس در این قراردادها، بانک در سود و زیان بازار شریک است.
د) قرضالحسنه
پیامبر صلیاللهعلیهوآله درباره قرضالحسنه فرمود:
هر کس به برادر مؤمناش قرض دهد، در برابر هر درهم آن، به اندازه کوه احد و کوه سینا ثواب میدهند و اگر مراعات حال بدهکار کند، خداونددر روز قیامت به او فرصت میدهد که مانند برق، بدون حساب از پل صراط بگذرد. هر سرمایهداری که برادر مؤمن و مسلماناش از او کمک بخواهد و او گرفتاری وی را بداند و او را یاری نکند، خداوند روزی که نیکوکاران را پاداش میدهد، بهشت را بر وی حرام میکند.29
عملکرد بانکها در جمهوری اسلامی ایران30
بیگمان، اجرای درست و دقیق نظام بانکداری اسلامی، دشواریهایی را در پی دارد و هزینههایی را میطلبد. همین امور، سبب شده است تا کارگزاران امور بانکی کشور، بیشتر در جستوجوی راههای فرار از اجرای دقیق این نظام بکوشند و حتّی در مواردی نیز بدون توسّل به راهکارهای صوری و با اعتراف آشکار، به داد و ستدهای ربوی دست بزنند.31
نظام بانکی سنّتی (ربوی)، نظامی است که برای گروهی اندک و سودجو تنظیم شده است، ولی برای جامعه کمرشکن است. همین امر سبب تحریم ربا از سوی خداوند و انگیزه پایهریزی نظام بانکی بدون ربا از سوی اندیشمندان و فقیهان اسلامی شده است. کارشناسان بر این باورند که اجرای دقیق بانکداری اسلامی، به برچیده شدن کاستیهای نظام ربوی از جمله تورّم میانجامد؛ چنانکه پیش از این اعتراف برخی از کارشناسان غربی را در این زمینه یادآور شدیم. بنابراین، باید عملکرد بانکها را در دو زمینه بررسی کرد.
1 ـ خلاف شرع بودن و ربایی بودن عملکرد بانکها؛
2 ـ غیر اقتصادی بودن و ناهماهنگی با نظام بانکداری اسلامی (هرچند از نظر فقهی ـ حقوقی موافق موازین شرعی بوده است).
پیش از این گفتیم که بانکها به چهار گونه؛ یعنی «قراردادهای مشارکتی»، «قراردادهای با بازده ثابت»، «قراردادهای با بازده متغيّر» و «قراردادقرضالحسنه» به مشتریان خود تسهیلات میدهند. روش پنجمی نیز هست که بانکها خود به طور مستقیم به سرمایهگذاری در بخشهای گوناگون اقتصادی میپردازند و سود دریافت میدارند. از این پنج گروه، تنها قرارداد مشارکتی، سرمایهگذاری مستقیم و قرضالحسنه، با هدفهای بانکداری اسلامی و اقتصاد اسلامی تناسب دارد و با حکمت تحریم ربا سازگار است و از حقیقت ربا و بهره در بازار سرمایه دور است. قراردادهایی مانند فروش اقساطی، سلف، اجاره به شرط تملیک، گرچه در بازار کالاها و خدمات، جایگاه منطقی و قابل دفاعی دارند، ولی در بازار پول، ماهيّتی مانند وام و اعتبار ربوی دارند. در نتیجه، هرچه سهم قراردادهای مشارکتی، سرمایهگذاری مستقیم و قرضالحسنه بیشتر باشد، به حقیقت بانکداری اسلامی نزدیکتر شدهایم و برعکس هرچه سهم آنها کمتر شود، به حقیقت ربا و بهره نزدیکتر شدهایم.32
برابر آمار ارایه شده از سوی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، جهتگیری بیشتر بانکها به سوی بهرهگیری از قراردادهای با بازده ثابت بوده است و درصد مانده تسهیلات اعطایی به روش قرارداد مشارکتی (مشارکت مدنی حقوقی و مضاربه) همواره کاهش یافته است و برای مثال، از 1/37 درصد کلّ تسهیلات در سال 63 به 3/19 درصد در سال 78 رسیده است. سهم قراردادهای با بازده ثابت (فروش اقساطی و اجاره به شرط تملیک) رشد داشته و از 8/35 در سال 63 به رقمی نزدیک به 3/60 درصد در سال 78 رسیده است. از این میان، فروش اقساطی که در حقیقت ضعیفترین نوع قرارداد بانکی در عملی شدن اهداف اقتصاد اسلامی است، از همه بیشتر رشد کرده است؛ به گونهای کهاز سال 76 به بعد، به تنهایی بیش از نصف تسهیلات اعطایی را دربرمیگیرد. بنابراین، میتوان ادّعا کرد که بیش از نیمی از تسهیلات اعطایی بانکها، با بهرهگیری از قراردادهایی است که هرچند شاید از جهت فقهی و حقوقی، حرام نباشد، ولی در عمل شبیه بانکداری سنّتی است.33
در قراردادهای با بازدهی متغيّر (سلف و جعاله) نیز شیوه عملکرد بانکها به گونهای بوده است که در عمل به سوی قراردادهای با بازده ثابت کشیده شده است؛ یعنی سود از اول مشخّص بوده است؛ زیرا بانکها با وکیل کردن مشتری برای فروش کالای مورد داد و ستد، به کمترین میزان سود دریافتی بسنده کرده و هیچگاه خود به فروش کالای مورد سلف اقدام نمیکنند. این امر، داد و ستدهای سلف را به داد و ستدهای ربوی نزدیک میکند.34
در زمینه جعاله نیز به گفته مدیر عامل یکی از بانکها در حال حاضر، بیشتر، بانکها با عنوان جعاله وجه نقدی را میپردازند، سپس مبلغ اوّلیه را به اضافه سود قرارداد شده در اقساط، از مشتری دریافت میکنند.35
در مورد قراردادهای مشارکتی نیز همانند دیگر قراردادها عمل شده است. یکی از مسئولان نظام بانکی کشور درباره قرارداد مضاربه میگوید:
در عمل، بانکها بدون توجّه به نتیجههای واقعی معامله، کمترین میزان سود پیش بینی شده را درخواست میکنند و مشتریان نیز میپردازند. هیچگاه دو طرف، داد و ستد را به طور جدّی و درست انجام نمیدهند و در عمل اعطای تسهیلات بر مبنای مضاربه را به صورت اعتبار در حساب جاری درآوردهاست؛ زیرا مشتریان با عنوان مضاربه، وجوه را از بانک دریافت میکنند و همان وجوه را به اضافه کمترین سود مورد انتظار بانک، بازپرداخت میکنند.36
وی درباره مشارکت مدنی میگوید:
در مشارکت مدنی، بانکها همواره ملاحظه قانونيِ مربوط به پیشبینی سود را ندیده میگیرند و از همان آغاز، نرخهای مربوط به پیشبینی کمترین سود را بدون توجّه به واقعيّت و میزان سود محقّق، محاسبه کرده و از مشتری مطالبه میکنند.37
پیش از این بیان شد که بنا بر پژوهشهای انجام شده و آمار موجود، برخی از داد و ستدهای بانکی صوری بوده و تنها به صرف ارایه فاکتور ظاهر قضيّه را آراسته و وام دادهاند.38 روشن است که تغییر صوری داد و ستدهای ربوی، آنها را از ربوی بودن خارج نمیکند.39 در پرداخت سود از سوی بانکها نیز اعلام سود علی الحساب و پرداخت آن به صورت قطعی، شبهه ربوی بودن این سودها را به ذهن تداعی میکند؛ زیرا سود علی الحسابی است که از آغاز قطعی است.
البتّه ممکن است در زمینه کم شدن آن سود بگوییم که خود بانک آن را تضمین کرده است، ولی چرا این سودها در پایان مدّت قرارداد، محاسبه نمیشود و اضافه آن پرداخت نمیگردد؟ هرچند ممکن است در این مورد بتوان مسأله را بدین شکل حل کرد که سود قطعی مشخّص میشود و دولت ما به التفاوت آن را صرفهزینه وام ازدواج و غیره میکند. بنابراین، اصل داد و ستد بدون اشکال است، ولی اینکه آیا دولت حق چنین کاری را دارد یا خیر؟ مسأله دیگری است و ممکن است در آغاز قرارداد با وکالت از مشتری و به دست آوردن رضایت او بتوان صورت شرعی به این مسأله داد. یکی از مسئولان بانک در این زمینه میگوید:
بانکها تا چند سال پیش ما بهالتفاوت سود علیالحساب را میپرداختند، ولی چند سالی است که دولت هزینههایی را بر بانکها تحمیل میکند و بانکها مجبورند ما بهالتفاوت را در این موارد مصرف کنند. البته برخی از بانکها مانند بانک مسکن هر ساله تفاوت سود علی الحساب و سود قطعی را اعلام میکنند و به مشتریان میپردازند.
راهکارهای مناسب برای بانکداری بدون ربا
«قانون عمليّات بانکداری بدون ربا» مصوّب 10/6/1362 مجلس شورای اسلامی، اگر بهترین قانون در نوع خود نباشد، یکی از بهترین قوانین است؛ زیرا شمار افراد و نوع تخصص آنها که در گردآوری این لایحه سهیم بودند و نیز مدّتی که برای نوشتن این قانون صرف شد، سبب گردید که از کارآیی بالایی برخوردار باشد».40
به بیان دیگر، ما تا کنون تغییر قراردادهای بانکی را تجربه کردهایم، ولی تغییر ساختار بانکی را خیر. ساختار بانک ربوی ساختاری آسان است؛ زیرا در اینروش، بانک پول را به قرض میگیرد و سودی بابت آن میپردازد. برخلاف بانکداری بدون ربا که بانک برای مشارکت در سرمایهگذاری، به نظارت و دقّت بیشتری درباره مشتریان خود نیازمند است. از سویی، گوناگونی قراردادها در بانکداری بدون ربا، به آموزش عمومی مردم و آموزش خصوصی کارگزاران بانکی نیازمند است؛ زیرا در حال حاضر، به سبب نبود آموزش کافی و آسان بودن کار در روش سنّتی، فعالیتهای بانکی به سوی قراردادهای صوری رفته و تنها ظاهر شرعی به خود گرفته است. پس در مرحله نخست، باید اهميّت حرام بودن ربا در جامعه روشن شود تا مردم نسبت به داد و ستدهای ربوی حسّاسيّت بیشتر نشان دهند و رغبت به بانکداری بدون ربا (به رغم پیچیدگی آن) به فرهنگ عمومی تبدیل شود.
در مرحله دوم، آموزش کافی کارمندان سطح بالا و نیز کارمندان تازهکار در زمینه قراردادهای مورد استفاده در بانکها ضروری است.
در مرحله سوم، مانند برخی از کشورهایی که تجربه خوبی در زمینه بانکداری بدون ربا دارند، در هر بانک از یک نماینده شرعی (فقیه) کمک گرفته شود تا در مسایل بانکی مورد مشورت قرار گیرد و تا او کارکرد چیزی را تأیید نکند، آن کارکرد دوام نیابد.41
به گفته یکی از مسئولان نظام بانکی کشور آموزش عمومی افراد جامعه در رسانههای گروهی، مهمترین عاملی است که میتواند در اجرای درست بانکداری بدون ربا مؤثّر واقع شود. همچنین آموزش مشتریان از راه برگزاری سمینارها و نیز هماهنگی با ائمه جمعه و بیان مطالب از تریبون نماز جمعه،آموزش علمی کارکنان بانکها و ایجاد بانک اطلاعاتی، انتشار بولتنهای هفتگی درباره قیمتهای عمده فروشی و خرده فروشی و... میتواند در این راستا تأثیرگذار باشد. در این صورت، دیگر نظارتهای موردی در داد و ستدها ضرورتی ندارد.42
یکی از کارشناسان، ساده کردن عملیاتهای بانکی را پیشنهاد میکند. به نظر ایشان گوناگونی قراردادهای موجود، آشنایی با کار بانکها را با دشواری روبهرو کرده است. برای مثال، میتوان به جای استفاده از ده عنوان قرارداد، آنها را به سه یا دستکم پنج عنوان کاهش داد تا آشنایی آنها برای کارکنان دشوار نباشد. راه دیگر آنکه از قراردادهایی استفاده شود که از پیچیدگی کمتری برخوردارند.43
همچنین ایجاد مرکز اطلاعرسانی در این راستا مهم است که باید وظایف زیر را انجام دهد:
الف) آموزش کارگزاران بانک نسبت به قوانین، مقرّرات و آییننامهها.
ب) انتشار جزوهها و بروشورها و انجام کارهای تبلیغی، برای آشنا کردن عموم مردم نسبت به چگونگی کار بانک.
ج) اعلام وقت مناسب برای گرفتن تسهیلات برای کارهای تجاری و بیان درصد ریسک آن و... .
د) نظارت بر بانکها و عملکرد آنها برابر آیین نامههای بانکداری بدون ربا و تشویق و توبیخ کارمندان.44
در پایان، با توجّه به گستردگی بانکها در سطح کشور و جا افتادن نظام بانکی موجود در میان مردم و با توجه به اینکه عوض کردن این سیستم گسترده بانکی به نظر برخی امری محال یا دستکم بسیار دشوار مینماید و با ریسک فراوان روبهروست، بنابراین، پیشنهاد میشود در هر شهر بهویژه شهرهای بزرگ و مذهبی یک بانک یا بیشتر به صورت آزمایشی و با مبانی کاملاً اسلامی آغاز به کار کند و از افراد خيّر مذهبی نیز درخواست شود تا پولهای خود را در این بانکها ذخیره کنند. این بانکها برابر قراردادهای شرعی قرارداد ببندند و دولت هم ضمن تضمین اصل سرمایه آنها، به آنان تعهّد بدهد که با گماردن کارگزاران امین، سرمایه آنها برابر موازین شرعی مورد استفاده قرار میگیرد و سود آنها بر اساس سود مورد توافق دو طرف تقسیم خواهد شد. بیگمان، بسیاری از افراد و مؤسسهها به سبب رواج بانکداری بدون ربا حاضرند در این بانکها سرمایهگذاری کنند. تبلیغ سود به دست آمده در پایان مدّت قرارداد، تشویقی برای سرمایهگذاری در این گونه بانکهاست. موفقیت این بانکها میتواند گام به گام بانکهای ما را به سوی اسلامی شدن (واقعی) پیش برد.
پينوشتها:
1. على ماجدى و حسن گُلریز، پول و بانک از نظريّه تا سیاستگذارى، تهران، مؤسسه بانکدارى ایران، 1372، چ 5 ، ص 163.
2. عبدالرّضا رکنالدین افتخارى و دیگران، اقتصاد ایران، مؤسسه مطالعات و پژوهشهاى بازرگانى، ص 876 .
3. پول و بانک، از نظریه تا سیاستگذارى، ص 163.
4.John law.
5. همان، ص 164.
6. احمد مجتهد و دکتر على حسنزاده، پول و بانکدارى، تهران، 1380، صص 121 به بعد.
7. همان، پول و بانکدارى، صص 122 به بعد.
8. سعید فراهانى فرد، سیاستهاى پولى در بانکدارى بدون ربا، صص 80 به بعد.
9. همان.
10. سید محمدحسین بهشتى، مقاله «بانکدارى اسلامى»، اقتصاد اسلامى، سلسله مقالاتى پیرامون بانکدارى اسلامى، ش 6 ، ص 1.
11. پول و بانکدارى، ص 176.
12. منوچهر مینایى، مجموعه قوانین پولى و بانکى و سایر قوانین مربوطه، ج 3، ص 951.
13. همان، ج 3، ص 951.
14. مجتبى زمانى فراهانى، پول، ارز و بانکدارى، ص 246، پول و بانکدارى، ص 175.
15. سیاستهاى پولى در بانکدارى بدون ربا، ص 81 .
16. سید محمود شاهرودى، «بانکدارى اسلامى»، مجله علمى ـ ترویجى تحقیقات اسلامى، سال دوازدهم، ش 1 و 2.
17. محمد رجایى، «مقایسه اجمالى تجهیز و تخصیص منابع پولى در دو نظام بانکى ربوى و غیر ربوى در ایران»، مجله معرفت، ش 41، سال دهم، ش 2، 1380، صص 20 و 21.
18. همان
19. همان.
20. همان.
21. Wall streat Journal
22. همان.
23. پول و بانکدارى، ص 176؛ سیدعباس موسویان، بانکدارى اسلامى، تهران، مؤسسه تحقیقات پولى و بانکى، 1378، صص 141 به بعد؛ پول، ارز و بانکدارى، صص 248 به بعد؛ مجموعه قوانین پولى و بانکى و سایر قوانین مربوط، صص 982 به بعد.
24. بانکدارى اسلامى، صص 141 به بعد.
25. مجله معرفت، ش 53، ص 71.
26. بانکدارى اسلامى، صص 169 به بعد؛ پول، ارز و بانکدارى، صص 250 به بعد؛ مجموعه قوانین پولى و بانکى و سایر قوانین مربوطه، ج 3، ص 983؛ پول و بانکدارى، ص 176؛ اکبر پیروزفر، «مقاله مقررات جدید بانکدارى»، سلسله مقالاتى پیرامون بانکدارى اسلامى، ش 6 ، بانک مرکزى جمهورى اسلامى ایران، ص 193 به بعد.
27. مرتضى والىنژاد، مجموعه قوانین و مقرّرات بانکى، صص 197 ـ 198، برگرفته از: بانکدارى اسلامى، صص 169 به بعد.
28. نک: موّاد 49، 53، 56، 62 از آییننامه اجرایى قانون بانکدارى بدون ربا و ماده 6 دستورالعمل اجرایى خرید دین، برگرفته از: از بانکدارى اسلامى، صص 169 به بعد.
29. وسائلالشیعه، ج 13، ص 113.
30. ایرج توتونچیان، پول و بانکدارى اسلامى، 1376، چ 1، صص 700 به بعد.
31. مجموعه سخنرانىها و مقالات (ارایه شده به سومین سمینار بانکدارى اسلامى)، موسسه بانکدارى ایران، ص 36. مقاله عملکرد و مشکلات عملیات بانکدارى بدون ربا، سخنرانىهاى اسداللّه امیر اصلانى، مدیرعامل بانک ملى ایران.
32. سید عباس موسویان، «مصادیق پنهان و آشکار ربا در نظام بانکى ایران»، مجله تخصّصى اقتصاد اسلامى، سال دوم، ش 6 ، ص 70.
33. همان.
34. همان، ص 74.
35. همان، ص 75.
36. بانکدارى اسلامى ویرایش دوم، 1380، ص 190.
37. همان، ص 91.
38. مقاله «مسایل و مشکلات بانکها»، سلسله مقالاتى پیرامون بانکدارى اسلامى، ش 6، بانک مرکزى جمهورى اسلامى ایران، ص 172.
39. نک: ایرج توتونچیان، تحقیق میدانى در کتاب پول و بانکدارى اسلامى، ص 738.
40. پول و بانکدارى اسلامى، توتونچیان، ص 398.
41. کانون گفتمان دینى مسأله بانکدارى نشست 26، 17/7/80 ، ص 26.
42. عملکرد و مشکلات، بانکدارى بدون ربا، مجموعه سخنرانىها و مقالات سومین سمینار بانکدارى اسلامى، ص 38.
43. غلامرضا مصباحى، پارهاى از مشکلات بانکدارى بدون ربا، مجموعه سخنرانىها و مقالات سومین سمینار بانکدارى اسلامى، ص 93.
44. همان، ص 97.
ارسال توسط کاربر محترم سایت :sukhteh
/ج